据民航总局测算,将最大下浮幅度设定为40%,最低销售票价为每客公里0.45元,航空公司可以实现保本经营。民航运价改革工作小组在方案起草说明中说,自2000年以来,各航空公司实际上已经普遍实行了折扣销售。将最大下浮幅度设定为40%,有利于提高平均收入水平,扭转票价实际收入低于社会平均成本的不合理状况。

以调整后的平均每人公里0.75元作为国内各航线基准价,允许航空运输企业在境内、外销售国内航线客票时,以基准价为基础,在上浮25%、下浮40%的幅度内确定具体价格。

允许航空运输企业仍按1997年颁布的公布票价水平,作为境外销售国内航线票价的对外报价。由航空运输企业独家经营的航段,只实行票价上限管理,不规定下限。

航空运输企业在政府规定的幅度内,引入多级票价制度,根据运输淡旺季、购票时限、人数、特定消费群体、航班时刻、机型等因素实行差别票价,报民航总局、国家发展和改革委员会备案,并提前对外公布后执行。